無論是跨界河流整治、大氣污染減排，乃至區域生態安全，都是推進環保一體化必須面對的。那么，東莞該怎么做？由誰來做？將達到何種效果？昨日，市政府下發了《東莞市實施<珠江三角洲環境保護一體化規劃（2009-2020年）>2011-2012年工作計劃》（以下簡稱“工作計劃”）。

　　記者看到，整個工作計劃從綠色發展、跨界水污染、區域大氣污染等六大塊重點工作著手。值得一提的是，我市將建立規劃實施的評估和考核制度。把主要任務和目標納入地方政府政績考核和環保責任考核，分年度對分解落實的各項任務和目標進行考核，考核結果納入市直部門領導干部考核內容。

　　按照工作計劃的目標，到2012年底，我市將實現區域環保一體化體制機制初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進展，市跨界水體達標率超過80%，城鎮污水處理率超過80%；理順供水格局，集中式飲用水源水質達標率超過95%；多種大氣污染物聯合減排初見成效，空氣質量有所改善；區域生態安全格局基本形成，環境安全得到基本保障。

　　為此，記者采訪了市環保局局長袁紹東，對相關工作任務進行解讀。

　　率先建示范工業園

　　關鍵詞：綠色發展

　　工作計劃：嚴格落實生態分區分級控制，加快實施分區的環保政策，對需要嚴格控制的地區，實行強制性保護。全面推進土地利用、區域流域開發利用規劃、國民經濟和社會發展專項規劃的環境影響評價，重點做好電力、交通、礦山開發、工業園區建設等規劃的環境影響評價工作。

　　嚴格實行污染物排放總量前置審核制度。將污染物排放總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核。對未完成減排目標的地區實行行業區域限批，對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環評審批和環保驗收。完善總量控制動態調節機制，對戰略性新興產業所需總量指標給予調節支持。

　　大力推行清潔生產。率先建立清潔生產示范工業園，強化對重點行業的強制性清潔生產審核。設立引導獎勵資金，培育一批清潔生產示范工業園區。

　　東莞環保底線不可動搖

　　解讀

　　袁紹東：清潔生態也是我市重點推進的工作。目前，財政已經設有清潔生產補貼，凡是自愿性進行清潔生產的企業都可按規定獲得補貼。全市需要推行清潔生產的企業共有605家。現在已經有100多家實行清潔生產。為了鼓勵企業，希望財政方面給予扶持，提高企業的積極性。設立引導獎勵資金，我們確實有這個打算。

　　東莞發展到目前階段，環保底線是不能動搖的，重點項目也要符合全市環保規劃。不符合產業布局的項目，不適宜放在這個地方的，就堅決不能放。

　　年底前力爭淘汰小燃煤工業鍋爐

　　關鍵詞：區域大氣污染

　　工作計劃：全面實施清潔空氣行動計劃；加大工業鍋爐淘汰力度，2012年底前力爭淘汰所有4蒸噸/小時（含4蒸噸/時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃重油和燃木材工業鍋爐（含生活鍋爐與導熱油爐）。

　　強化建材行業污染治理。區域內嚴格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產企業，限制建材企業在我市區域內部搬遷轉移。

　　控制揮發性有機物排放控制上，加大石化、化工及含揮發性有機化合物產品制造企業和印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等行業清潔生產和污染治理力度，逐步淘汰揮發性有機化合物含量高的產品的生產和使用。

　　繼續試點家具企業“裝”環保系統

　　解讀

　　袁紹東：工業鍋爐淘汰更新是一項重點工作。去年，我們淘汰了400多臺，今年要完成200臺鍋爐的整治淘汰任務。我們將會把任務分解到各個鎮街、各企業。如果完不成，我們將按規進行環保處罰。

　　在大型工業鍋爐上，我們已經安裝煙氣在線自動監測裝置，并實現了與市局聯網監控。

　　此外，對建材行業污染治理，我們也有很多措施。例如，我們從去年起，就不能新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產企業了。對不達標的要限期治理，經限期治理后安全生產、環保等仍不達標企業一律實施關停。這個是沒情講的。如果限期治理還是超標排放，我們將報請市政府關閉。

　　揮發性有機物一直是環保部門專項整治的重點和難點，今年會繼續推進。去年，我們已經在家具行業企業做了第三方運營管理試點，效果不錯，今年會繼續推廣。在取得試點經驗的基礎上，全市推廣。加大跨區域環境污染監測

　　關鍵詞：環境監管一體化

　　工作計劃：搭建環境信息共享平臺，繼續推進和完善重點污染源監測監控系統，實現城市間、部門間網絡互聯互通。協助省環保廳建立珠三角重點污染源信息、水環境信息、重大項目環評信息的披露機制，協助搭建珠三角環境信息統一對外發布的網絡平臺。

　　建立跨區域聯合執法機制，聯合查處跨區域的環境問題和污染糾紛，重點打擊行政區邊界的環境違法行為。統一區域環保執法尺度，建立統一的環保行政案件辦理制度。

　　推進深莞惠環境信息共享

　　解讀

　　袁紹東：接下來，我們會加大對跨區域的環境污染監測，并把監測數據通報給周邊城市。特別是，我們要充分利用好深莞惠三市聯席會議這個平臺，推進環境信息共享。對這個問題，深莞惠三市環保部門的認識是高度一致的，都希望全力推進污染防治。但是，我們也要明白治理工作不是一朝一夕能解決的，尤其是對河流的治理，需要政府很大的投入。未來，我們也會積極向省、向有關市進行溝通推進相關工作。

　　探索試點排污權交易

　　關鍵詞：環境經濟政策

　　工作計劃：實施排污許可證制度，開展排污權交易試點研究工作，探索在火電等行業和重污染流域開展主要污染物排污權有償使用與交易試點研究。

　　市財政統籌安排有關環保專項資金，按照“協商一致，公開透明”的原則明確資金支出的具體范圍和程序，統籌環境保護和污染治理。

　　爭取設立環保專項資金

　　解讀

　　袁紹東：我市目前還沒有設立環保專項資金，我們會積極爭取設立。市財政對環保工作給予了很多支持政策，譬如說，對鍋爐治理，財政給了1.3億元補助資金，油氣回收也給予600萬的專項資金。但是，現有的這些都是就事論事。如果我市設立了環保專項資金，就會對開展專項治理有很大的幫助，也有了保障。

　　繼續清退石馬河重污企業 今年開工整治茅洲河

　　關鍵詞：跨界水污染治理

　　工作計劃：嚴格保護飲用水源，優先保護東江干流及河網區主要干流水道等飲用水源河道。到2012年，基本實現區域河系取水、排水的協調，全市水系干流、一級支流水質維持優良水平，主要地表水和近岸海域環境質量基本達到功能目標要求。

　　嚴禁在飲用水源保護區內進行法律法規禁止的各項開發活動和排污行為，依法清理飲用水源保護區內的排污口。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案，確保到2012年城市集中飲用水源水質達標率穩定達到95%以上。

　　繼續綜合整治跨界水污染，包括觀瀾河（石馬河）、茅洲河污染整治。對石馬河流域，東莞將嚴格執行流域限批和禁批。并且，加快流域內電鍍、漂染、糅革等重污染型和勞動密集型產業的清退工作。2012年底前，流域內干流與重要支流完成截污，強化污水處理廠脫氮除磷功能，污水收集率和集中處理達到90%以上。

　　而茅洲河污染治理，今年將全面開工建設。（記者 李春燕）