汞及氮氧化物新排放標準惹人關注

根據中國工程院的研究，我國的環境容量里，二氧化硫為1200-1800噸，氮氧化物為1200噸。而從2009年的排放數據來看，僅電力行業就已經排放了近2000噸二氧化硫和10769-噸氮氧化物，排放量超過國家環境容量上限。一國際環保組織的長期調研表明，燃煤污染已成為中國空氣中污染物重要的來源之一，要解決中國的空氣污染問題，降低對公眾健康的危害，電力行業排污標準革新是繞不開的第一步。火電排放新標準經過8年之后的首次升級，意義重大。
　今年5月13日，環境保護部常務會議審議并原則通過新的《火電廠大氣污染物排放標準》，這是自2003年以后環保部首次更新火電廠大氣排污標準。根據2011年1月公布的排放標準《二次征求意見稿》，新標準大幅度提升了污染物排放標準，強制性污染物排放指標增加到4個，分別是二氧化硫、煙塵、氮氧化物以及汞。其中汞的排放標準是首次進入指標，二氧化硫、氮氧化物標準堪稱世界最嚴。此稿被電力業稱為“9級地震加海嘯”，反對之聲強烈。與脫硝標準變化相關聯的脫硝電價補貼，現役機組改造是否推遲，是否增加大氣汞污染控制標準等問題成為社會對新標準關注的焦點。
　　國家環保部副部長張力軍此前表示，環保部從2009年9月開始，就組織一批專家和專業技術人員對“十二五”減排的目標、任務、實現途徑、保障措施、政策體系等各個方面開展大量的前期調查研究。今年環保部將于近期頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準，這個排放標準比原來的嚴格得多，可以達到世界上最嚴格的排放標準。為了鼓勵企業的脫硝行為，我們本著保本微利的原則，要和有關部門配合，出臺脫硝的優惠電價政策，還要實行節能減排的發電調度，給上了脫硫、脫硝裝置、煤炭消耗低的燃煤發電大機組多發電。
　　然而就在張力軍3月份高調宣布新標準即將頒布之后，中電聯秘書長王志軒在媒體上撰文強烈反對，稱此標準對于電力工業的影響相當于“9級地震加海嘯”。據內幕消息透露，受到如此挑戰的《二稿》很有可能在最終發布前進行大量的調整，目前，《標準》尚等待國家質檢委的正式批準，社會各界備加關注。
　　在今年1月公布的《二稿》中，提出了100mg/m的“世界最嚴”氮氧化物排放標準，這與“十二五”規劃第一次把脫硝列入國家減排目標相呼應。《二稿》的一個明顯特征是，幾乎對新建、已建成火電廠的所有特征污染物控制限值都比2009年發布的一稿的控制限值嚴格一倍，這一方面意味著環保部希望通過實際行動更快地解決中國的空氣污染問題；另一方面也意味著新建火電廠必須采用最先進的脫硝、脫硫設備。
　　然而，行業抱怨新標準使成本增加。電力行業一直聲稱煤價過高導致嚴重虧損，今年春季電荒期間發電小時數更是跌到歷史新低。更嚴格的脫硝要求既增加一次性設備改造成本，又長期增加運行成本，電力行業自然要與國家討價還價。坊間傳說，經過博弈之后正式通過的版本中，氮氧化物的排放限制已經沒有《二稿》設計的那么嚴格。
　　我國在“十一五”已經建立了一套可執行的脫硫補貼，以0.015元/kWh脫硫電價加價來激勵電廠實施脫硫，并初步建立了一套監管、懲罰機制。雖然補貼不能完全負擔脫硫的全部運行成本，但極大促進了“十一五”期間脫硫工作的開展。顯然，環保部正在研究的與脫硝標準變化相關聯的脫硝電價補貼成為當前業界內外最大的看點。
　　另外，根據《二稿》要求，所有現役機組均需在2014年前完成改造，達到新的標準。但電力行業希望能延緩提高現有火電機組排放標準的進程，放松對現有機組的要求。與此同時，各大電力公司都大規模地加快了在中國西部各省上馬新火電項目的速度，由于新的標準尚未出臺，所有審批通過的項目污染物排放標準以及治理設施均執行較松的舊標準，對現有火電廠的脫硫脫硝改造要求會不會推遲成為人們關注的另一個焦點。顯然，這與我國西部的環境、乃至全國的污染物總量減排密切相關。
　　盡管有研究表明，現有的0.03mg/m的大氣汞排放標準很可能可以通過脫硫/脫硝的協同效應達到，暫時不會對行業帶來較大的成本沖擊。但電力行業有人提出，由于目前汞排放的監測、治理技術尚不成熟，燃煤電廠汞排放量以及對環境影響程度也尚不明確，所以不宜將汞排放標準放入正在修訂的強制性減排標準之中。新標準中是否增加大氣汞污染控制標準成為疑問。
　　業內人士認為，中國對大氣汞污染的認識不足，缺乏基礎性的汞污染調查研究，電廠汞污染控制技術經驗也還很有限，這是現實狀況。而電力行業整體比較抵抗汞標準值的出臺，主要緣于未來對汞控制越來越嚴、需要采取成本高昂的專門措施的擔心。正式公布的《標準》中如果能夠增加汞排放控制標準，其意義在于釋放了一個好的長期政策信號，既可以促進火電大氣汞污染控制技術的基礎研究，也可以為未來中國與全球大氣汞排放減排同步做好準備。