垃圾處理問題

怎樣才能妥善處置好每天產(chǎn)生的大量垃圾，又能確保垃圾填埋場周邊環(huán)境不受困擾？這成了北京市人大代表王維平的一塊“心病”。王維平曾到多個國家考察，他認(rèn)為，北京市垃圾處理的設(shè)備很先進(jìn)，操作運(yùn)行不規(guī)范是導(dǎo)致垃圾處理單位出現(xiàn)超標(biāo)污染的主要原因，必須加強(qiáng)垃圾處理運(yùn)行工作的監(jiān)管力度，才能除去眼下的病根兒。
　　廣東省人大代表端木達(dá)的想法和王維平不謀而合。他認(rèn)為，垃圾處理主要是管理問題。如垃圾填埋設(shè)計能力和實際吸納量不一致導(dǎo)致垃圾露天堆積、垃圾在壓縮和運(yùn)輸過程中不封閉導(dǎo)致污水外流等。
　　“我國目前沒有頒布過任何一部關(guān)于垃圾焚燒的操作運(yùn)行規(guī)范，針對垃圾處理單位的監(jiān)督處罰機(jī)制至今也沒有建立。”王維平建議北京市率先出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，“有法可依才能確保今后監(jiān)管到位。”

針對垃圾焚燒廠建設(shè)難過公眾關(guān)的現(xiàn)象，北京市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主任任學(xué)良表示，北京垃圾管理機(jī)構(gòu)對垃圾處理中的信息公開不到位，使公眾對垃圾處理的“公益企業(yè)”不信任，導(dǎo)致一些擴(kuò)建項目無法正常運(yùn)行。
　　無獨(dú)有偶，在廣東省“兩會”上，許多代表也對垃圾焚燒提出反思意見:之所以引起民怨，問題不在垃圾焚燒技術(shù)，而是有關(guān)部門的處理方式和垃圾焚燒配套處理方式存在問題。
　　廣東省人大代表、廣州市黃埔區(qū)城建黨工委書記吳穗生建議，政府應(yīng)提前公布環(huán)保設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)情況，讓群眾及早心中有數(shù)，給公眾選擇居住環(huán)境的機(jī)會。只要相關(guān)部門更新觀念，改進(jìn)工作處理方式和垃圾處理質(zhì)量，民眾最終會接受垃圾焚燒的。
　　北京市政協(xié)委員李少華建議，政府可以組成由人大代表、政協(xié)委員以及有識之士成立垃圾產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展委員會，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督垃圾焚燒效果。
　　提及垃圾處理，就不能不關(guān)注垃圾分類。廣州市政協(xié)委員韓志鵬提出，垃圾分類一定要由政府主導(dǎo)和推動，政府應(yīng)盡快制定出具體標(biāo)準(zhǔn)，“如果垃圾分類處理得好，要燒的大概只有30％。”他認(rèn)為，推行垃圾分類不能只靠個人的自覺，建議實行垃圾實名制，并建立嚴(yán)格的獎懲制度。
聽證會:盡快為聽證會立法，給民意找個法律依靠
　　在聽證會日漸走入百姓生活的同時，如何規(guī)范聽證會成為地方“兩會”熱議的話題。
　　廣東省政協(xié)委員劉濤提出，政府對重大信息公開的制度還存在不規(guī)范之處，現(xiàn)有規(guī)章自由裁量余地大、政府信息公開“不對等”、法律責(zé)任缺位等。他建議，廣東省應(yīng)盡快出臺一部地方性法規(guī)或政府規(guī)章，完善對公眾利益可能造成重大影響但又必須建設(shè)的項目決策程序，引導(dǎo)公眾有序參與、充分發(fā)揮專家參與決策的作用。
　　廣東省政協(xié)委員、佛山市中級人民法院副院長胡克寒則對參與聽證會的代表如何產(chǎn)生提出了建議。他也呼吁廣東省為聽證會立法，建議由人大作為第三方來組織聽證會，防止利益集團(tuán)操縱聽證會。
　　廣東省人大代表朱列玉認(rèn)為，廣東省可先作嘗試，創(chuàng)建一種公眾與政府的互動和諧態(tài)勢，為全國程序法的制定積累經(jīng)驗。在提案中，朱列玉特別提到要增加“法律后果”的規(guī)定，聽證代表的名單、聯(lián)系方式要公開，可采用聽證主持人與專家組相結(jié)合的聽證主持制度。
　　鄭州市政協(xié)委員張偉光提交的《關(guān)于聽證會的質(zhì)疑和建議》提案認(rèn)為，聽證會開始前不僅應(yīng)當(dāng)公開代表的名單和身份，還要公開聽證內(nèi)容及成本材料等信息，并提出聽證會全過程應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)視頻向全社會公開的建議。
湖泊立法:立法應(yīng)破除部門利益障礙，可推行“第三方立法”
　　在湖北省“兩會”上，多位人大代表和政協(xié)委員呼吁湖北省湖泊管理條例應(yīng)盡快出臺。
　　“湖北是優(yōu)于水而憂于水。”最令湖北省人大代表王樹義憂心的是湖泊保護(hù)立法的滯后。他建議，加快湖北省湖泊保護(hù)條例制定進(jìn)程。
　　民進(jìn)湖北省委向大會提交一份集體提案，提出了湖泊立法屢提未立的癥結(jié)所在。提案稱，目前湖泊管理是“分級、分部門、分地區(qū)三結(jié)合”，一個湖泊往往有10多個職能部門參與管理，導(dǎo)致湖泊在開發(fā)和管理上出現(xiàn)混亂。
　　王樹義的觀點與民進(jìn)湖北省委不謀而合。他認(rèn)為，起草步伐緩慢的癥結(jié)是“部門立法的局限”。為破除部門利益的障礙，王樹義建議推行“第三方立法”，即由法學(xué)等社會各領(lǐng)域?qū)＜襾砥鸩莘ㄒ?guī)，再由各部門完善，“這將保證法規(guī)不傾向于哪個部門的利益。”
民進(jìn)湖北省委的集體提案也認(rèn)為，應(yīng)加快立法進(jìn)程，優(yōu)化湖泊管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓其具有統(tǒng)一的綜合管理能力，協(xié)調(diào)各部門和各區(qū)際關(guān)系；建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，最好由省政府或地方政府直接協(xié)調(diào)解決全局性重大問題。
　　據(jù)湖北省人大常委會副秘書長、法規(guī)工作室主任張紹明介紹，在湖北省人大今年的立法計劃中，湖泊立法已列入年度立法的預(yù)備項目。
　　在江西省“兩會”上，人大代表劉錫秋也在呼吁通過立法保護(hù)鄱陽湖，“通過法律、法規(guī)來規(guī)范鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)，刻不容緩！”
　　劉錫秋介紹說，江西省政府常務(wù)會議已經(jīng)通過了《江西省五河源頭和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》，并將在今年內(nèi)提請省人大常委會審議。“這部開全國之先河的地方性法規(guī)需周密調(diào)研，充分討論，盡快出臺。”劉錫秋說。
農(nóng)村環(huán)保：完善地方性法規(guī)，賦予農(nóng)民環(huán)境自治管理權(quán)
　　針對農(nóng)村環(huán)境治理的問題，在地方“兩會”上也有不少聲音。
　　“讓農(nóng)民喝上‘放心水’，不僅需要加大農(nóng)村人畜飲用水工程的建設(shè)力度，同時也需要建立相應(yīng)的保護(hù)性地方法規(guī)和水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測等長期安全保障體系。”貴州省政協(xié)委員梁寧在貴州省政協(xié)十屆三次會議上說。
　　梁寧認(rèn)為，農(nóng)村飲用水安全工程取水水源缺少保護(hù)性地方法規(guī)是問題的關(guān)鍵。經(jīng)過調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，在貴州現(xiàn)已建成的各農(nóng)村飲用水安全供水水廠的取水水源中，沒有一處對取水水源制定水源保護(hù)條例或水源保護(hù)區(qū)條例。
　　而農(nóng)村飲用水安全工程普遍缺少水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測設(shè)施、工程運(yùn)行費(fèi)偏高、水質(zhì)監(jiān)測及項目配套缺乏資金等也是梁寧擔(dān)憂的問題。
　　在廣東省“兩會”中，政協(xié)委員廖建航的提案《關(guān)于賦予村民自治組織環(huán)境管理權(quán)利的建議》引起了關(guān)注。
　　提案建議，賦予農(nóng)民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境的權(quán)利，并授予其制定環(huán)境管理村規(guī)民約、監(jiān)督有關(guān)主體遵守國家環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)利，包括環(huán)境管理規(guī)章制度制定權(quán)、環(huán)境影響評價參與和環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境教育權(quán)、污染排放權(quán)、仲裁和訴訟權(quán)，讓村民保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的行為受到法律的保護(hù)。
　　城市新問題:電子垃圾和餐廚垃圾備受關(guān)注，生產(chǎn)者責(zé)任延伸可考慮兩種方式
在我國城市化進(jìn)程和家電更新?lián)Q代背景下，城市污染出現(xiàn)了一些新問題，如電子垃圾、餐廚垃圾、洗車污泥等問題，引起了不少政協(xié)委員的關(guān)注。
　　北京市政協(xié)委員曲鳳宏的課題組在《關(guān)于完善北京市電子廢棄物管理的對策建議》中建議，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加強(qiáng)實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的電子廢棄物的回收處理和再生利用階段；建立電子廢棄物的回收利用體系；加快研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策；構(gòu)建電子廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈等。
　　北京市政協(xié)委員張新民等建議，讓生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品的全部或部分回收處理成本。具體的支付辦法主要有兩種，一種是“價格附加模式”，即在產(chǎn)品出售時，在原來的價格中增加產(chǎn)品廢棄后回收處理的費(fèi)用；另一種是“廢棄時付費(fèi)模式”，即在返還用過的電子產(chǎn)品時支付回收處理的費(fèi)用。
　　貴州省政協(xié)委員姜剛杰則對餐廚垃圾的規(guī)范提出了建議。他認(rèn)為，餐廚垃圾應(yīng)由政府引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、集中收運(yùn)、定點處置，制定相應(yīng)政策、法規(guī)進(jìn)行處理已是當(dāng)務(wù)之急。
　　北京市政協(xié)委員、愛義行汽車服務(wù)東莞市天澤環(huán)保有限公司董事長邢愛義的提案是有關(guān)洗車后污水污泥的處理。邢愛義表示，目前的洗車業(yè)正處在一種無序發(fā)展的狀態(tài)，應(yīng)該參考國外汽車服務(wù)業(yè)，設(shè)立較高的污水排放和污泥處理等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
　　地方立法:完善法規(guī)規(guī)章體系，推進(jìn)“異地”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　在浙江省“兩會”上，浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提交了名為《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建議》的提案。經(jīng)過對全省36個縣、市的調(diào)研，他們提出，一些地方環(huán)境法律法規(guī)不夠健全，存在以行政干預(yù)辦法代替經(jīng)濟(jì)和法律手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作等問題。
　　“在國家環(huán)境法律法規(guī)的框架下，應(yīng)將立足省情與借鑒其他省份經(jīng)驗相結(jié)合，制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)相結(jié)合，完善浙江省的地方法規(guī)規(guī)章體系。”有委員說。
　　提案呼吁，盡早在浙江省開展真正意義的綠色GDP核算，將其納入生態(tài)省建設(shè)的干部政績考核體系中，并逐步實現(xiàn)差別化考核機(jī)制，對不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理的績效評價和政績考核。
　　創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也成為提案的一個關(guān)注點。提案建議，建立“異地”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如加大省級公共財政生態(tài)補(bǔ)償力度，建立水庫水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快推進(jìn)省級層面主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點；完善綠色信貸政策，健全企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度等。